地沟油制生物柴油的制约性因素及对策

1引言
地沟油成分复杂，富含有机物，直接排放会产生大量刺激性气体，引发呼吸道的各种疾病。且地沟油生物降解性很慢，易造成地表水污染，若排放到江河之中，易造成赤潮现象等，严重影响生态环境。更有甚者，一些利益熏心的非法分子，把地沟油收集回来，制作新的食用油出售，给人们身心健康带来极大的损害，造成严重的社会危害。然而，我国每年排放的地沟油数量触目惊心，达上千万吨。大多都直接排放，给生态平衡造成严重影响，同时也严重浪费资源。
地沟油可以制成生物柴油，但是这样一个既环保，又能促进国家节能减排的好项目，在推广过程中却存在很多制约性因素。该文据此进行深入调查研究，期望能为此项目的早日推广提供相关依据。
2地沟油制生物柴油的发展现状
2.1地沟油的定义
地沟油是废弃食用油脂的俗称。按国家《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》中定义，废弃食用油脂是指食品生产经营单位在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，同时也包括油脂使用后产生的不可再食用的油脂。按实际来源分，地沟油包括以下三类：
（1）潲水油或泔水油：将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油。（2）动物油脂：猪牛羊肉、内脏和皮加工以及提炼后副产的油。（3）油炸食品加工的废油：指油炸食品的食用油使用次数超过规定要求后剩余的油。

   2.2地沟油制生物柴油的发展
2.2.1生物柴油产业兴起的背景及产品特征
近年来，在油价上涨和资源紧张的推动下，寻找廉价且来源稳定的柴油替代燃料成为近年来的关注焦点。此时，清洁可再生的替代燃料——生物柴油进入国家有关部门、各能源企业和民营企业的视野中。
与常规柴油相比，生物柴油在环保、润滑性、安全性、燃料性和可再生性等方面，均具有一定优势。但由于面临着粮食危机的巨大压力，我国的生物柴油生产企业不能像国外一样，使用大量的粮食做原料。所以，他们将原料锁定餐厨垃圾——地沟油。用地沟油制生物柴油既可以减少废弃物的排放，又能够有效地替代化石燃料，缓解能源危机，达到节能减排的效果。真可谓是“物美价廉”。
2.2.2生物柴油产业发展状况
2006年，多个生物柴油项目开始在我国各地兴建，同时也是投资的一个高潮。资料表明，全国各地大大小小的生物柴油项目已近百个。在最初的两年里，生物柴油的销售利润几近翻番，良好的回报率和国际原油价格高速攀升，都刺激了投资者的进入信心。2007年底，我国生物柴油行业年产能超过300万t。

   进入2008年后，国内生物柴油行业却遭遇灭顶之灾。由于原料短缺及价格高涨等原因，2008年我国生物柴油产量仅有约25万t，产能利用率不足10%。许多企业不得不面临部分生产线关停，甚至是全面停产的尴尬局面。2009年，国家财政支持的地沟油制生物柴油项目厂家由2006年的150多家，急剧减少到十几家。
 

3主要制约性因素分析

3.1地沟油原材料的获取较为困难
地沟油制生物柴油若要取得长足的发展，其中必不可少的一项条件就是原材料——地沟油。而正是这样一种无论在城市还是农村都随处可见的原料恰恰成为了制约该项产业发展的一大瓶颈。
3.1.1地沟油制生物柴油生产企业竞争激烈
近几年，随着生物柴油项目建设的兴起，各类企业纷纷意识到了该项产业之中所蕴含的巨大利益，也都蜂拥般地进入这一领域，希望从中分得一杯羹。正因为如此，对地沟油的需求也不断增大，地沟油的供应量却无法随之增长，从而导致很多企业面临供应链断裂的局面，某些地区甚至出现了争抢和囤积地沟油的现象。企业间对于原料的竞争十分激烈。
3.1.2非法作坊争抢地沟油原料
地沟油收购环节的竞争不仅存在于生物柴油生产企业之间，也同样有其他“地下产业”的介入。通过调查分析得出地沟油的非法流向主要有三条途径：一是作为制作伪劣食品的添加剂；二是加以处理，炼制成食用油，重回餐桌；三是进入违法的养猪场，成为饲料。

   这些非法的地沟油回收加工是暴利行业，据悉每加工一桶毛油或再精炼成食用油，总成本仅100多元，但售价高达400～500元。地沟油有明显成本及价格优势，不少餐饮企业为了私利，把地沟油卖给非法加工点，正规油化企业反而收不到地沟油。
 

2.1.3地沟油的来源较为分散
地沟油看似随处可见，但是由于餐饮业自身的特性，导致其收集的难度比较大。而这也成为了地沟油制生物柴油产业发展的一大制约性因素。
以北京市为例，据估算，全市餐饮业每天产生地沟油1200～1500t，按92%的转化率计算，每天可产生生物柴油1000多t，然而，这些散落于全市千家万户的地沟油却很难集中收集。

   3.2地沟油生产成本日益提高
除了原材料获取的难度之外，生产成本的提高也成为了制约地沟油制生物柴油发展的又一因素。
 

3.2.1地沟油的价格行情见长
随着生物柴油产业的兴起以及非法商贩的争抢，地沟油从原先一文不值的垃圾变为了供不应求的“香饽饽”。一路飙升的地沟油价格与较为稳定的成品生物柴油价格形成了鲜明的对比，企业的利润空间越来越有限，如此高昂的原料成本大大加重生产企业的负担，使得企业纷纷望而却步。
 

3.2.2其他成本居高不下
在地沟油的收集过程中，运输费用是生产企业的一项重要开支。面对布局分散的餐饮业和较大的运输半径，企业不得不花费巨大的人力、物力和财力来进行收购。
生产工艺的落后又增加了企业的成本。生物柴油产业还存在与科研结合不紧密，在生产技术上存在着能耗高、工艺复杂和二次污染等问题。
税收和推广费用也成了企业负担。由于收购地沟油很难得到增值税发票，这部分的税赋全由企业承担。而且，由于目前生物柴油的普及状况并不是很理想，企业在进行地沟油的推广时，也需要花费高额的费用。
 

3.3地沟油制作的生物柴油销售行情不容乐观
 

3.3.1生物柴油市场规范化程度不高
在地沟油制生物柴油的生产过程中，依然存在着生产标准不完善的情况。目前仅有一套推荐性的生物柴油技术标准——《柴油机燃料调和用生物柴油(BD100)国家标准》，各类生产企业所采用的原料和工艺不一，甚至有部分属于小家庭作坊，生物柴油市场混乱，以次充好、以假乱真的现象非常多，对产业发展造成不良影响。
 

3.3.2缺乏正规销售渠道
目前，地沟油制成的生物柴油主要以小批量的形式，主要销往农村（用于拖拉机、农村发电机等），或是作为锅炉等机械的燃料油。由于生物柴油和化石柴油的混和国标(BD5)还未出台，生物柴油就没有能够进入公共加油站系统。因此，生物柴油就无法真正用于汽车的燃料。销路打不开，整个产业也随之缓慢发展。

  3.3.3消费者认可度不高
即使生物柴油企业能建立销售渠道，还需要让公众放心使用生物柴油。目前，市场对于生物柴油疑虑大，接受程度不高，从而不能形成有效需求和固定的市场。
经过对100位车主的调查分析，很多车主不信任生物柴油，原因是国内对生物柴油作为汽车燃料尚无统一标准，国家只出台了一个推荐性的生物柴油技术标准，而生产企业都是执行自己的标准，所以很难获得市场认同。
 

3.3.4生物柴油定价受到抑制
国际油价上涨时，尽管地沟油等原料价格也随之上扬，但预期利润不错。可受国际金融危机的影响，原油价大幅下挫，挤压了生物柴油的利润空间，也严重“封杀”了生物柴油企业的生存空间。因为，同样的价格，消费者一般会倾向于选用石化柴油而不用生物柴油。性价比跟不上，生物柴油的推广就难做了。
 

3.4地沟油制生物柴油的相关政策缺失
 

3.4.1地沟油制生物柴油的产业发展缺乏规划
首先，生物柴油产业的发展，必须有生物柴油标准来保驾护航。发达国家都已经相继建立了自己的生物柴油标准。如B100/B5/B20等不同混比产品的标准隔油池垃圾的收集、运输、处理标准等一系列完备的标准体系。
由于我国一直没有自己的生物柴油标准，造成民营企业生产的生物柴油就无法进入官方销售渠道。许多人弄不清楚生物柴油的定义，有的甚至把地沟油和甲醇简单勾兑起来，结果使得柴油机积炭严重。因此，各加油站担心不合格的生物柴油进入市场，影响自己的声誉。

3.4.2尚未建立健全地沟油收集、处理以及流通体系
从管理层面看，关于地沟油收集的相应法规建设滞后，现有法规的可操作性有待改善。负责管理的职能部门管理界限划分不清，如工商、环保、环卫和市政等部门都在抓，但具体的管理权限不明，造成执法真空。
缺乏长效的监管机制，从而导致在政府压得紧、新闻部门反响强烈、群众举报后严打一阵，对捞取地沟油的队伍、加工地沟油的民工村、生产泔水油的外来人员以及郊区垃圾场养猪户缺乏系统全面的考虑，治标难治本。
缺乏有效的信息体系，在打击地沟油进入食用油过程中往往靠群众举报，这些加工摊点分散，治理难度大、成本高，管理部门条块分割，缺乏信息沟通。
 

4地沟油制生物柴油问题的治理对策探析
由于以上的因素的制约和限制，国家支持的地沟油制作生物柴油的公司从2006年的150多家，急剧减少到2009年的十几家。因此，要让这个项目能真正的在全国全面发展起来，促进地沟油资源的循环、综合利用，必须让国家、企业和社会紧密结合起来，采取合理、有效的措施，才能把地沟油“变废为宝”。
 

4.1国家应建立健全相关规划、政策和标准，适当给予企业支持
 

4.1.1应建立健全地沟油收集、处理及流通体系
首先，应该加强相应法规建设，修改现有法规，根据地沟油收集、处理及流通等整体系列的各个环节，制定一整套管理制度与具体的执行方案，从而，为地沟油的管理提供法律依据与制度保障。目前，北京、上海、苏州、宁波、重庆、西宁等十多个城市推出了相应的管理办法。2009年，《餐厨废油资源回收和深加工技术标准》编制工作启动。2010年7月13日，《国务院关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理意见》正式出台，为规范地沟油管理提供了可靠的保障体系。
其次，应加强部门联动，分区规划“地沟油事业”。地沟油的管理涉及到环保、质检、安监、工商、商务、卫生、公安等部门，需要整合相应的管理部门，合理划分管理权限，克服执法真空，进行高效管理。同时，应建立高效的信息系统，全面监管地沟油收集、处理及流通等各个环节，充分利用遥感、互联网等现代信息手段，迅速获取废弃油脂有关信息。
 

4.1.2完善生物柴油生产标准及行业准入机制
生物柴油产业发展必须科学发展、合理布局，不能一哄而上。要整合现有生物柴油技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，全面提高生物柴油技术创新能力和服务水平，制定生物柴油质量标准和生物柴油标准体系，促进生物柴油技术进步和产业发展。将生物柴油的科学研究、技术开发及产业化纳入国家各类科技发展规划。
发展生物柴油产业必须坚持市场化运作，建立健全生物柴油收购流通体系，促进生物柴油产业健康发展。政府需要明确生物柴油生产和销售政策，制定产品质量标准，以技术指标作为行业门槛，由国家收购，鼓励各种不同所有制企业进入该领域，包括民营企业和外资企业。
4.1.3通过财税政策对生物柴油给予支持
可以借鉴欧美发达国家的经验，运用税收优惠与补贴，对生物柴油的生产给予支持。按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，通过优惠的价格政策和强制性的市场份额政策，以及政府投资、政府特许权等措施，培育持续稳定增长的生物柴油市场，促进生物柴油的开发利用、技术进步和产业发展。
 

4.1.4在公共事业系统内推广生物柴油
为了更好地推广生物柴油，政府应在公共事业系统内推行生物柴油。通过政府采购的方式向相关生产企业进行招标，采购生物柴油。这样既可以有效减少汽车尾气排放，又能够降低公交用油成本，更重要的是可以有效地扶植生物柴油产业，推动低碳经济的发展。如2007年，中石化南京分公司等三家公司与国风集团在合肥签订4800吨生物柴油供货合同，主要用于南京城市公交系统；2008年，在奥运期间，为配合绿色奥运工程，北京和青岛的部分公交车使用了生物柴油。
 

4.2企业应提高生产技术，完善地沟油收购、加工、产品销售的产业链
 

4.2.1改进生产工艺，提高产品质量
对于企业来说，提高产品质量应该是第一要务，最重要的是改进生产工艺。因此，企业需要加强与科研机构的合作，大力培养研发人员，开发出更加先进的生产技术，改进生产线，简化生产工艺流程，降低能耗，消除二次污染，加速产学研一体化的发展，从而更加有效地保证产品的质量。
 

4.2.2调整企业生产规模，提高副产品的价值
生物柴油生产规模的大小直接关系到企业的经济效益。规模小，副产物综合利用率差，导致了生物柴油生产企业经济效益不高，从而严重制约了该产业的发展。专家建议目前采用生产规模在10万吨/年生物柴油生产线比较适合我国国情。
在控制规模的同时，企业也应该深入发掘生物柴油的其他用途，开辟新的市场。生物柴油作为精细化工原料的用途和价值更大，如作为洗涤剂、顺滑剂、增塑剂等。据悉，一些企业开始用生物柴油技术生产洗衣粉。
 

4.2.3与餐饮企业建立合作伙伴关系
为了解决地沟油原料供应不足的问题，生产企业可以和宾馆酒店等相关餐饮企业建立合作关系，签订地沟油收购的合同，开展长期稳定的合作，确保地沟油供应。如为餐饮企业安装先进的隔油设备，避免废弃油脂流入城市主要水系，便于收集，再用专用车集中回收地沟油运到加工基地转化成生物柴油。
 

4.2.4拓宽原料市场
拓宽原料市场，使生物柴油原料更加多样化，也是企业的一项重要任务。企业不仅要同餐饮企业建立合作关系，同时也需要更多地与食用油生产企业等相关产业建立联系，以便获得更多的廉价优质的原料。如皮革加工废油、米糠毛油、木质油、棕榈油、皂脚及植物油炼油厂下脚料等。
另外，生物柴油原料不能局限于地沟油上，工业废水也可以成为原料。目前，山东一家淀粉企业正在进行这一尝试，通过先进技术提取废水中的油脂作生物柴油原料，并取得了巨大成功。
 

4.2.5加盟加油站
对于加盟加油站，目前技术层面技术已经成熟，并且关注的人越来越多，政府也鼓励可持续发展、能源循环利用，所以前景颇佳。投资者可以通过技术转让、加盟合作、技术入股、资本控股、代理等多种合作方式与石化公司进行合作。
 

4.3社会舆论大力加强宣传，提高公众认知度和参与度
 

4.3.1加强能源教育，提高公众对于清洁能源的认识
要使生物柴油在公众中得到普及，就要打消其对生物柴油的疑虑，因此就应大力开展能源教育，发挥社会团体，尤其是环保类NGO的作用。积极主动地发挥NGO在信息和专业知识上的优势，开展能源与环境教育。通过普及相关知识来倡导使用清洁能源，从而更好地推广使用生物柴油。
 

4.3.2建立社区回收系统，收集家庭地沟油
居委会等基层社区组织可以建立社区内的地沟油回收系统和相关机制，定期向住户以及社区内的小型餐馆回收地沟油，并支付一定的费用，再由社区将地沟油出售给生产企业。既可以为企业提供原料，支持绿色产业发展，又能够有效清理废弃物，改善社区环境。
 

4.3.3运用公众和舆论的力量进行监督和宣传
通过媒体跟踪曝光，无疑将会对这些不良的现象产生一种震慑作用，并且可以唤起公众对于地沟油的警醒，产生一种高度的理性自觉，必将对相关问题起到一定的遏制作用。
应该大力发挥舆论的放大效应，通过对地沟油制生物柴油的正面宣传，从而制造舆论、引导舆论，使公众对于该产业有一个真正全面、客观的认识，以热点来带动产业的发展。
 

5推广地沟油制生物柴油对农村节能减排的意义
在调研过程中，对7个乡镇进行实地观察和深度访谈，发现其中有5个乡镇的街道和农村在对待地沟油问题上没有明确的意识，也没有健全的回收机制。流经该地区的河流，水质受到的污染十分严重。因此，在农村推广地沟油制生物柴油项目具有重要意义。
首先，有利于人们素质的提高。我国要建立环境友好型社会，需要全社会人们的共同努力。加强在农村对于相关方面的宣传，有利于提高全民对于节能减排的意识。
 

其次，有利于农村的环境保护。地沟油成分复杂，富含有机物，并且生物降解性很慢，直接排放到环境中，易造成地表水污染，严重影响生态环境。加强在乡镇进行地沟油的回收与综合利用，有利于农村的环境保护。
再次，有利于农村节能减排工作的开展。现在，随着农业科学技术的发展，农用机械的应用十分广泛。大型的收割机、小货车等，需要大量的柴油做燃料。而把地沟油回收制成生物柴油，再推广应用到这些农用机械中，要是能更为广泛的推广，被大家接受的话，对于地沟油制生物柴油厂商来说，也是一种有效的销售途径。
最后，有利于人们的身体健康。地沟油直接排放会产生大量刺激性气体，引发呼吸道的各种疾病。加强地沟油的综合利用，有利于农村乡镇人民的身体健康。现在，大多数农村地沟油是用于养猪。但据科学研究，地沟油养猪对肉质是有害的，一定程度上也会对食用者身体产生危害。
综合起来，地沟油项目在农村的推广是十分必要且具有积极意义的。我们要大力推广地沟油综合利用的意识，让人们积极行动起来，让更广大的人们熟知这一伟大的工程，为我国的节能减排、环境保护作出贡献。
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